时节已过大暑，天气炎热。但在我市万达广场的建筑工地上，焊花飞溅、机器轰鸣，一派火热施工场景，工人甚至来不及擦去脸上的汗水。项目负责人郭立刚介绍：“万达广场是市重点建设项目，各界都非常重视，在项目前期征地拆迁、方案会审、施工图联审时，政府效率高效，为工程顺利推进打下良好基础，我们要加班加点，早日将其建成港城又一商业地标。”

芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。

为了促进经济社会快速发展，近年来我市加快改革步伐，革故鼎新，一批新规被制定并快速实施。“放管服”改革，刀刃向内、自我革命，一大批行政审批权限下放，提高了效率、激发了活力；人事制度改革，激发和调动“人才”的能动性；城市管理制度改革，城市管理更加精细化……随着改革大幕拉开并逐渐走向深入，一些阻滞发展的“上层建筑”得到调整和完善，生产力得到进一步释放，港城高质量发展变得蹄疾步稳。

为发展构筑快速车道

春潮涌动处，扬帆奋进时。3月28日，彩旗猎猎、机械轰响，“2018年全市重点项目春季集中开工活动”隆重举行，总投资1055.18亿元、123项重点项目破土动工，奏响了新时代我市以项目的高质量发展加快建设“沿海强市、美丽港城和国际化城市”的宏伟乐章。

天下之事，因循则无一事可为；奋然为之，亦未必难。

营商环境就是竞争力，营商环境就是吸引力。123项重点项目集中开工，是我市大力打造营商环境、变比较优势为发展优势、引凤来栖的结果。

2017年，我市通过推进政府管理创新，行政效率、服务水平明显提高，营商环境进一步优化。深化“放管服”改革，12批558项上级取消下放行政权力事项全部衔接落实，63项市级行政权力点对点下放给秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区和海港区开发区。在全省率先实施“三十三证合一”登记制度，全面实施企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革，承诺事项达到397项。

“放管服”改革，使得一批行政审批权力下放，效率得到提高，营商环境得到优化，“投资洼地、项目高地”效应逐渐凸显出来。

碧水源是国内专业的水处理、净水设备生产公司。看中我市良好的营商环境，公司选择在昌黎投资建厂。如今在昌黎空港园区，一座现代化的工厂安然矗立，厂房内各条生产线整齐排列、蓄势待发。碧水源科技服务有限公司副总经理罗勇说：“短短100多天的时间工厂就拔地而起，大家都觉得是个奇迹，碧水源在全国各地投资了多个项目，昌黎项目是最快的，这都依赖这里好的营商环境啊。”

“企业在项目落地过程中，遇到了一个难题，由于要考虑土地占补平衡，当地指标一直没法调剂，导致项目很多事项无法继续开展。昌黎县委、县政府领导知道情况后，先后4次前往公司总部进行沟通，并积极协调市相关部门，最后在别的县区的大力配合下，问题最终圆满解决。在项目审批环节，当地领办、代办制、施工图联审等举措都非常高效，这都给项目建设赢得了时间。”谈及当地营商环境，罗勇不吝赞美。

深化“放管服”，既要舍得放、大胆放，还要管得住，服好务。市公共服务中心副主任郝华介绍，中心在承接好上级下放的行政审批权限的同时，加强对县区的指导和培训，让市一级下放的权限真正能发挥好的效果。

为人才搭建成长舞台

人才资源是第一资源，是一个国家和地区的核心竞争力。市委书记孟祥伟在市十二次党代会报告中指出：“要大兴识才爱才用才之风，实施‘港城英才’计划，靠环境、靠政策、靠产业、靠企业、靠服务培养和引进一批高层次人才，积极发挥本地专家作用，进一步完善人才有舞台、受重视、有地位的体制机制，让秦皇岛成为海内外优秀人才的创业热土。”

海湾安全技术有限公司博士后李曙光在站期间，取得了9个方面的创新性成果，申请国家发明专利1项，丰硕成果非常罕见；耀华玻璃将博士后科研项目（即在线自洁净玻璃的生产方法）的中试成果应用于在线生产，半年就实现利税800万元……

“发展迅速，成果巨大。”7月3日，当谈起博士后工作站设立给我市发展带来的推动作用时，市人社局人力资源市场科姚成刚用简短话语进行了概括。

我市博士后工作自2000年起步，招才引智的“强磁场”开始发挥作用。2016年我市制定出台首个促进博士后事业发展的专项改革政策文件，扶持范围广、资助力度大。  

至2017年，全市已建成国家级博士后科研工作站7家，省级博士后创新实践基地11家，全市博士后设站(基地)单位已涵盖装备制造、金属压延、节能环保、现代农业、卫星遥感、医疗、电子信息、食品加工等多个行业领域，已累计招收博士后科研人员40余名，先后开展科技攻关、产品研发项目50余项，获得国家、省级科技进步奖19项，发表学术论文100余篇，填补了20余项国内、省内科技空白，转化科技成果18项，取得经济效益数十亿元。博士后科研工作站已成为我市招才引智的“强磁场”和转型升级发展的“新引擎”。

根据产业结构调整和优化升级需要，坚持广开视野，对体制内外人才平等对待、一视同仁；坚持竞争择优，对入选“秦皇岛市市管优秀专家”的人才，每人一次性奖励1万元，三年管理期内每人每月发放工作津贴500元，每年安排一次健康体检和休养，均由市人才开发专项资金列支，同时在政治待遇、职称评聘、考察培训、工作条件等方面给予一定支持，奖励支持力度在全省首屈一指。

针对产业需求系统培养紧缺人才，实施了万名旅游业人才开发工程、百名葡萄酒产业人才开发工程、城乡人才一体化工程和百名企业家培养工程。截至目前，我市自己培养出了庞国芳、田永君两位院士，成立院士工作站14家，特邀院士工作站10家，全市长期联系的院士近50人，企业与院士合作项目达到30项，获省部级以上奖励9项，争取国家专项资金支持1268.89万元，有力地促进了我市经济社会发展和科技进步。

为了促进经济社会发展，我市各县区也灵活人才制度，选好人才、用好人才，打破条条框框、论资排辈，一大批人才脱颖而出。

2016年4月，北戴河新区经过全员竞聘，选拔出200多位富有活力的服务者、创新者，充实到基层一线、项目一线领导岗位。参与过这次竞聘的北戴河新区旅游发展局副局长孙莹玮说：“这次改革让真正想干事、能干事的干部得到了充分展示能力的平台。”

卢龙通过深化干部人事制度改革，第一次将5名村干部、大学生村官，选拔任命为镇级领导干部。

……

通过不断改革和完善人事制度，我市已形成了吸引人才、引进人才、选好人才、用好人才的良好氛围。

为城管构建制度安排

“青龙河，水绕村，金滩碧水夹河滩，银龙有梦腾空起，明珠绽现放光辉……”走在卢龙县夹河滩村，村民给我们唱起了这首“夹河滩之歌”，深情地表达出了村庄环境变美、变靓后村民内心的自豪。

为根治“垃圾围村”痼疾，卢龙县从2015年开始实施了农村环卫市场化运行，通过招标、托管、制订标准、监督考核等程序，最后由专业化的保洁公司——康洁公司负责村庄环卫工作，取得了明显成效，农村环境大为改善，面貌明显提升，昔日垃圾遍地、污水横流、环境脏乱差的现象正在消失，一个个秀美的乡村出现在孤竹大地。

近年来，我市牢固树立为人民管理城市的理念，突出顶层设计、治理创新、问题导向、执法保障，深化城市管理执法体制改革。

突出顶层设计，2016年12月，我市在全省率先印发了城市管理执法体制改革方案，将涉及城市管理和服务的市政道路、市容环卫、城市绿化等14个行业部门的340项行政处罚权集中整合，组建秦皇岛市城市管理综合执法局。

实行网格化管理，以242条城市道路为基础，结合“领导片长责任制”将城市区划分为183个责任网格，做到网上有点、点上有人、事有人管、人人有责；实行精细化管理，制定了《城市管理精细化标准》等制度，建立了“事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期”的工作机制；

实行市场化管理，在燃气、热力、供水、垃圾处理等公用事业运营和基础设施建设中，全方位尝试PPP模式，对844个乡村的卫生清扫保洁实行了市场化改革。

7月7日是周六，市直机关的王迅伟又和同事们一起来到建设大街，参加全民洗城活动。清扫人行道、捡拾垃圾、擦洗护栏，不一会儿，街道变得干干净净。“城市就是自己居住的家园，我们每个人动手干一点儿，家园就整洁一点儿，住着也舒心啊。”一边摸着脸上的汗水，王迅伟一边说出了自己的感受。

城市管理人人有责，北戴河区的居民陈艳艳现在只要外出，就养成了自觉捡拾烟头的习惯，“北戴河是著名的旅游城市，也是咱秦皇岛的窗口，弯腰捡烟头举手之劳，城市美了，大家开开心心，多好！”

人民有所呼，改革有所应。

不管是“放管服”改革，还是人才体制、城市管理体制改革，它们都与我市高质量发展、与市民的生活息息相关。随着改革的不断深入，改革效应将源源不断释放，痼疾得以清除、体制得以理顺，社会发展更加和谐，人民生活更加幸福。

革故鼎新逐大潮

发展的最终目的是造福人民。引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，才能更好造福不同国家、不同阶层、不同人群。

“坚持包容普惠，造福各国人民”，在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛上，习近平主席明确提出这一主张，为解决当今世界发展不平衡、不充分问题提供了中国方案，为金砖国家实现可持续发展、发挥更大作用指明了具体路径。

今天的世界，物质技术水平已经发展到古人难以想象的地步，但发展不平衡、不充分问题仍然普遍存在，成为各国面临的共同挑战。一方面，新兴市场国家和发展中国家同发达国家的南北差距仍很明显。另一方面，在各国内部，也都不同程度存在发展差距。面对挑战，如果奉行你输我赢、赢者通吃的老一套逻辑，如果采取尔虞我诈、以邻为壑的老一套办法，结果必然是封上了别人的门，也堵上了自己的路，侵蚀的是自己发展的根基，损害的是全人类的未来。只有在理念上更加注重开放包容，方向上更加注重普惠平衡，效应上更加注重公正共赢，推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，创造全人类共同发展的良好条件，才能让发展成果惠及世界各国，让人人享有富足安康。

如何解决发展不平衡、不充分问题，实现可持续发展？2015年联合国发展峰会通过的2030年可持续发展议程，为国际社会提供了综合行动方案。对于金砖国家来说，就要立足自身国情，将2030年议程同本国发展战略深入对接，坚持以人民为中心，统筹经济、社会、环境发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感；要坚持人与自然和谐共生，推动国际社会全面落实《巴黎协定》，加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系；要积极推动国际发展合作，敦促发达国家履行官方发展援助承诺，增加对广大发展中国家的支持。这样，我们就能为提升发展质量和效益创造新的空间、实现相互促进。

金砖机制成立伊始，就共同确定了走开放包容之路的正确方向。习近平主席7月26日在金砖国家领导人约翰内斯堡会晤大范围会议上强调，厦门会晤更确立了“金砖+”合作理念，其要义是在不断强化五国团结协作内核，提升金砖向心力、凝聚力的同时，持续扩大金砖“朋友圈”，同广大新兴市场国家和发展中国家实现共同发展繁荣。此次约翰内斯堡会晤延续了厦门会晤合作模式，邀请许多非洲国家参与对话会，加强了金砖国家与广大非洲国家的联系。通过“金砖+”加强对非合作，支持非洲发展，必定能把金砖国家同非洲合作打造成南南合作的样板。从更大视野看，在联合国、二十国集团等框架内拓展“金砖+”合作，扩大新兴市场国家和发展中国家共同利益和发展空间，推动构建广泛伙伴关系，我们就能更好造福各国人民，为世界和平与发展作出更大贡献。

唯有开放才能进步，唯有包容才能让进步持久。坚持包容普惠，不断拓展“金砖+”合作，让金砖国家的朋友越来越多，大家携手共同发展，就一定能极大增强世界经济的稳定性，让各国人民的生活更加幸福美好。

记者：张宏宇

编辑：刘福庆 戴山 郭宝刚 郭小溪