开发区公安分局指挥中心接处警大厅主要担负接警处警、决策参谋、指挥调度等职能，是实现快速反应、整体作战的警务指挥枢纽。

“平安是福，平安创建靠大家”。当你走进秦皇岛，无论在公交车站台、出租车载台还是街面大屏幕、公共场所墙体文化，随处可见这样的宣传标语。

平安家庭、平安小区、平安城区……从影响群众安全感的地方抓起，从提升群众安全感的地方做起，我市从天上到地下、从街面到社区、从专业力量到群防群治，实现社会化、信息化、立体化防控，形成了一张紧紧围绕在百姓身边的治安防控网。这张网，拓展了群众的安全时空，增加了百姓的安全指数。全市城乡百姓正在法治秦皇岛建设中获得更多的幸福感。

小网格带来大变化

进入旅游高峰季节，每天，北戴河东山气功康复医院家属院的网格长张新生，都会在自己负责的辖区内例行巡视，排查可疑人员，把发现的问题及时上报，有关部门第一时间收到信息，及时处理。

“一个人力量有限，我下面8个网格员非常负责。”张新生说，哪里有可疑人员，哪里发生了纠纷，网格员都了如指掌。

在北戴河，像张新生这样的网格长有196名。“十人连线、百人成片、连片成网。”北戴河公安分局构建了这样的信息网格体系。他们科学整合治安巡防员、计生协管员、卫生清扫员和楼栋长力量，还将27名社区民警、22名社区协警充实到17个社区（村）警务室，实行“一静一动”巡逻模式，每天有1名民警处理日常警务，有1名民警带领治安巡防队员在辖区网格巡逻。

“一人一片、一天一事、一鼓作气、一以贯之。”这是市委书记孟祥伟对网格化管理提出的工作要求。近年来，我市以北戴河区和海港区为试点，全面构建“动态化管理、信息化支撑、智能化应用、多元化参与”社会治安综合治理网格化工作体系。搭建了区、街道、社区、网格“四级”信息平台，在功能上实现信息互联、整体运行。

“人在格中走，事在格中办”。 海港区西港镇归提寨村有85栋多层住宅、199栋小康楼、18万平方米商业区。常住人口1227户，流动人口1100户。这样庞大的社区管理起来谈何容易，但因为实施网格化管理，轻松解决了管理难题。他们将全村按照功能划分为东区、西区、小康楼及商业区4个网格。打造了“村便民服务中心——网格小区——村民网格”的管理模式，真正做到“村情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”。归提寨村先后荣获“市平安建设示范村”“省级法制示范村”称号。

小小网格，织密基层社会治理“大网”。目前，全市4879个社会治安综合治理网格将平安建设与城乡居民需求紧密结合起来。“传统+科技”“脚板+网络”，既固化了传统的有效做法，又充分利用了大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，打造具有秦皇岛特色的社会治安综合治理网格化管理新模式，群众诉求得到及时回应，关切得到满意解决。

人人参与各扬所长

“你好！请配合一下，你随身携带的大包能打开查看一下吗？”“你好！你带的矿泉水能喝一口吗？”…… 7月17日上午，在河北科技师范学院开发区校区公交治安执勤点，虽然雨雾蒙蒙，但治安员王沛臣仍然一丝不苟地履行着一个平安志愿者的职责。

在秦皇岛经济技术开发区，这样的公交治安执勤点一共有20个，40名平安志愿者每天“火眼金睛”严密查看，绝不允许携带危险物品者乘坐公交车。除了治安检查，对发生打架的，他们予以劝解，并协助报警；对发生车祸的，帮助疏导现场秩序；对上车有困难的老人，热心搀扶。

据了解，自2009年开始组建平安志愿者队伍至今，全市已有4万余名平安志愿者。在景区、在公交站点、在超市、在商场、在停车场……他们的身影遍布城市的每一个角落。在治安巡逻、邻里守望、法律服务、心理疏导、扶残助残、安全宣传等方面，志愿者们发出自己的光，献出自己的热。

“志愿服务，圆梦有我”是海港区特色志愿服务品牌。为扩大平安志愿服务影响力，市综治委和海港区将每年6月第二个星期六确定为“海港区平安志愿者日”。举行平安志愿者暨服务旅游旺季誓师大会，启动平安志愿一级巡防工作。海港区综治办积极打造“覆盖全面、各扬所长”的平安志愿者巡防队伍，从交通、城管、环卫、市场、园林等多系统发展行业平安志愿者队伍2000余人，行业志愿者结合岗位工作从事治安志愿服务。成立瑞通出租车公司平安志愿者支队，200名出租车司机成为维护港城治安的“流动哨”。

织密基层社会治理网，守护人民群众幸福线。近年来，海港区8000多名平安志愿者共参与调解各类矛盾纠纷1万余件，报告治安隐患信息6000余条，协助公安破案700余起。避免和制止各类刑事、治安案件500余件，成为维护治安和社会稳定的重要力量。

今年4月13日凌晨两点，正在秦皇岛经济技术开发区孟营一区盗窃汽车驾驶室财物的王某被开发区珠江道派出所民警当场抓获。经查，王某在烧烤店打工，每天都是凌晨下班。一次，他发现小区一辆汽车车门没锁，便“顺手牵羊”偷走车里财物。这是他第三次伸手，便被抓个正着。原来，小区保安接到居民车内财物被盗报案，密切视频监控，发现深夜作案的王某，立即报警。

警力有限，民力无穷。我市积极推进政府牵头、社会组织、民众参与的社会治安综合治理模式。目前，全市共有义务巡逻队2435支、队员35600余人，全天候巡逻在全市大街小巷，成为平安城市建设深入广泛的群众力量。

安全是最大的民生。一张覆盖全市城乡的全民化、立体化、网格化、科技化、人文化的社会防控网络，实现了“平安建设人人参与，平安成果人人共享”的良好局面。

法治建设护航发展

作为我市一个辖区，旅游胜地北戴河每天都有150多趟列车停靠，纷至沓来的游客一出火车站：平安畅达的旅游车辆、干净整洁的放心民宿……所有期待的平安要素全都眼见为实。

紧邻北戴河火车站的车站村，经过20多年民主法治建设，2015年被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。一大批像车站村一样的平安城市建设基层典型，有力辐射带动着全市城乡基层法治建设。

扎实的基层法治建设，源于市委、市政府科学严密的制度设计，源于层层狠抓落实的创新实践。

我市将法治建设纳入城市发展总体规划，制定实施“十三五”规划时，就将法治环境建设与经济社会环境建设一体谋划、一体建设。2016年，《全面推进法治秦皇岛建设重要举措实施规划（2016-2020年）》出台，分类规划8方面126条重要举措，均与全市经济社会发展总体规划相配套、相融合。

法治秦皇岛建设有了“总施工图”。

市委书记挂帅，市委成立法治秦皇岛建设领导小组，下设提高各级党委依法执政水平、加强和改进地方立法工作、加强和改进依法行政工作、促进各级司法机关公正司法、推进法治社会建设5个专项小组。各小组对照法治建设“总施工图”， 进行任务分解并建立工作台账，每季度报账、销账，确保任务落实。

法治秦皇岛建设增强百姓幸福感。6月22日早晨一上班，市公共法律服务中心法律专家服务站咨询接待室内，有着30多年司法战线工作经验的栗凤臣正在为一位老者做咨询解答。老人年轻时买了一家企业的原始股，多年后收拾东西发现这个票据，但企业已变更经营地。于法于情，栗凤臣耐心细致为老人建议解决途径。“对对对，你说的办法好。”老人进门时心急气躁，出门时心平气顺。栗凤臣说：“我们的工作就是要让来寻求帮助的老百姓在政府提供的免费法律援助中，真切感受到党和政府以民为本的法治情怀。”

集公证、律师、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、司法考试、法治宣传、司法鉴定、法律专家服务等司法行政优质资源于一体，2016年建成的市公共法律服务中心，已接待群众咨询2800人次，办理各类公证事项3633件，处理法律援助案件99件，集中教育培训社区服刑人员100人次。

针对民生需求最迫切点，多渠道提供法律援助，2012年3月，我市就成立了市医疗纠纷人民调解委员会。6年来，医疗专家和法律工作者共调解医疗纠纷610多件，通过做工作息诉罢访122件，调解成功率99%。今年，市医调委继2013年获司法部“全国模范调委会”称号后，再获这一殊荣。

安全感得以提升，矛盾纠纷得以解决，合法权益得以维护，服务渠道得以拓宽，秦皇岛人生活更加放心、舒心、顺心、安心。

聚焦百姓期待，打造平安城市“智慧防控网”，撑起群众身边的“安全伞”。百姓在这安全的生活时空中，快乐和幸福的指数在递增。

记者：黄束 常虹

 摄影记者：姜涛 李铎

编辑：刘福庆 戴山 郭宝刚 郭小溪