记者冷雪 王宁

“今年，我一共流转了1300亩土地，用来规模化种植‘烟薯25’鲜食甘薯，每亩纯收益能达到2000多元，全年下来有200多万元的收入。”12月6日，在卢龙石门镇塔子峪村，当谈起这一年的收益时，45岁的高清喜非常高兴。

上世纪80年代，家庭联产承包责任制在我市顺利实行，农民从此有了自主经营权，生产力被极大地激发出来；从1994年开始，全市先后开展了第二轮土地承包工作，农村土地承包关系得到了进一步稳定，调动和保护了农民的生产积极性；从2014年开始，我市全面推进农村土地承包经营权确权工作，土地流转、规模经营，逐渐成为农村生产的主旋律。受土改政策的影响，全市农业生产快速发展，2017年，全市实现农林牧渔业总产值365.05亿元，按可比价计算比1978年的3.70亿元增长了48.4倍，年均增长10.5％。全市农村经济也改变了改革开放初期以农业为主的格局，形成了全面多元化发展的新格局。

“要想富，巢庄路”，改革开放初期，我国北方广泛流传着这样一句话。我市昌黎名不见经传的“巢庄”，一时间成为大家争相效仿的典型。巢庄人以开拓进取的精神，最早尝到了改革开放带给农民的沉甸甸的实惠。

“党的政策振奋了人心，也改变了农民的生活。”76岁的巢善华从1970年开始担任巢庄生产队队长，在生产队解散后担任村委会主任，前后长达30年时间。对于改革开放前后农村的巨大变化，他深有感触。1978年，在家庭联产承包责任制的文件下发之前，在党支部书记巢殿杰一班人的带领下，巢庄村采用插橛子的办法，秘密地把地块分给社员，干“小包工”，即实行“小段包工定额计酬”生产责任制；1979年发展为“联产计酬，责任到人的田间管理生产责任制”。仅仅几年时间，便使这个“吃粮靠返销、生产靠贷款、生活靠救济”的“三靠”队发生了翻天覆地的变化。

至1980年，巢庄村和实行责任制前的1977年比较，粮食每公顷产量由1687.5公斤上升到4995公斤，年人均收入由33元上升到185元。1980年3月27日，《唐山日报》全面介绍了巢庄农民“联产到劳”的做法。当年9月27日，中共中央印发《关于进一步加强和完善农村生产责任制的几个问题》的通知，巢庄农民的做法被概括进中国北方农民的经验。1981年4月24日，《人民日报》在第二版头条位置发表了题为《巢庄踏上共同富裕之路》的长篇通讯，介绍了巢庄大队的经验。1982年1月1日，中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》中指出“联产到劳”这种生产责任制形式就是源于昌黎巢庄。

1983年开始施行家庭联产承包责任制之后，各县区从当地实际出发，制定了承包方案，承包期一般为10年、15年，还要3年一小调，5年一大调。至1993年底，全市第一轮土地承包陆续到期，从1994年开始，先后开展了第二轮土地承包工作。至1999年底，全市二轮土地承包基本完成，普遍实行了农村土地承包期30年不变和“增人不增地、减人不减地”政策，签订了土地承包合同，颁发了土地承包经营权证书，农村土地承包关系得到了进一步的稳定，调动和保护了农民的生产积极性。

大海逐浪，风涌不息。改革的步伐在时代变迁的大潮中前进，在土地承包基础上，我市又探索土地流通和规模经营。

随着土地流通渠道一步步畅通，原先由一家一户承包的土地经营权开始被打破，规模经营开始出现。农民根据自身实际，创造出多种多样的规模经营形式。海港区西盐务村，集体经济实力雄厚，乡镇企业发达，劳动力全部被安排在乡镇企业。村里将土地集中，建立农业企业，交给种田能手经营，经营者即为乡镇企业职工。1988年，昌黎以得天独厚的气候和资源优势，吸引国内外诸多葡萄酒企业纷纷落户，厂家需要大量的酒葡萄原料，为此，企业与当地村合作经营组织协商，从农民手中成片租赁土地，明确租期，按年支付租金，村合作经营组织再把企业租赁的土地发包给农民承包，按照企业制定的技术规程种植酿酒葡萄，形成规模经营。这种租进又包出规模经营形式被称为“反租倒包”。

进入21世纪，中央再次强调“三农”工作，要求稳定既有承包关系。秦皇岛市委又重申了对土地适度规模经营的意见，在实行土地规模经营的过程中，要绝对尊重农民的意愿，只要不影响生产力的发展，不影响土地产出率，就一定要按群众的意愿办事，绝不违背农民的意愿用行政手段推动。随着农村经济的全面发展和人民生活需求不断变化，农业生产结构、农村经济结构得到不断优化。

从2014年开始，我市全面推进农村土地承包经营权确权工作，旨在强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化进程。

“农村土地承包经营权确权工作的推进，为大规模土地流转和规模经营提供了政策支持。”昌黎县农经局局长赵建新对记者说。

“种地收入相对稳定，而且有很大的发展潜力。”从2014年开始，昌黎县后马坨村村民李宝起承包了村里的300多亩地，种植土豆、麦子和玉米。由于土地成片规整，劳作从翻地到收割大部分实现了机械化，提高了生产效率，降低了人工成本。后马坨村党支部书记贺锡穷介绍，全村现有耕地5000余亩，实现规模经营的已达2000多亩，并且呈逐年上升的态势。规模经营，已经逐渐成为农村生产的主旋律。

受政策利好影响，我市农村经济快速发展，农民收入稳步提高。1978年，我市农村居民人均可支配收入为137元；2017年，我市农村居民人均可支配收入为12563元，年均增长12.3%。

编辑：郭小溪