政协秦皇岛市第十三届委员会常务委员会工作报告（摘要）

—2019年1月25日在政协秦皇岛市第十三届委员会第三次会议上

郝占敏

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年。中共秦皇岛市委坚决落实中央和省委决策部署，团结带领全市人民牢牢把握高质量发展的根本要求，深入贯彻新发展理念，抢抓机遇，担当有为，使各项事业都取得了长足进展，秦皇岛发展又上了一个新台阶。市政协常委会在中共秦皇岛市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，紧跟时代步伐，担当作为、砥砺奋进，书写了新时代人民政协事业的华丽篇章。

中共秦皇岛市委高度重视人民政协工作，切实加强领导，充分发挥人民政协在国家治理体系中的作用。市委研究出台了《关于加强新时代全市政协系统党的建设工作的实施意见》，批准市政协设立机关党组，进一步完善了政协系统党的组织体系。批准市政协年度协商计划，定期听取政协党组工作汇报，研究解决工作中的重大问题。市委、市政府领导出席和参加市政协的重要会议和履职活动98人次，批示政协建议案、专题报告、意见建议96件次，其中主要领导批示26件次，一批重要的意见建议被采纳。市委、市政府对市政协十三届二次会议委员的大会发言高度重视，责成两办督查室督导落实，并向市政协和有关委员通报落实情况。《人民政协报》《中国政协》杂志对市委重视支持市政协工作的做法进行专题报道。

市委的高度重视为政协开展工作指明了方向，激发了动力，提供了保证。一年来，市政协召开常委会议4次、季度协商座谈会4次、对口协商会议16次；十三届二次会议审查立案的469件提案全部办结；组织各类视察监督活动26次，提交调研报告26篇，反映社情民意178条。

（一）坚持党对政协工作的全面领导，在把握正确政治方向上提升了新站位

市政协常委会旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政协工作的各方面。一是提升政治站位。通过组织理论学习和开展履职实践，引导参加政协的各民主党派、各界人士树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义道路，确保中央大政方针和省市委决策部署在政协得到全面贯彻落实。二是自觉接受市委领导。始终把接受市委领导作为做好政协工作的根本保证，坚持重要问题、重大事项和重大活动及时请示、报告。围绕市委工作部署深入开展调查研究、广泛吸取各方面意见建议，主动建言资政。为确保市委决策部署落实，组织政协委员开展视察考察，充分发挥民主监督作用。及时反映政协委员和界别群众的意见建议，为市委科学决策提供参考。三是推进党建工作全覆盖。市政协首次召开党的建设工作座谈会，部署了工作任务，交流了经验做法，在加强政协系统党建工作中起到了开创性作用。认真贯彻从严治党要求，落实省委巡视反馈整改意见，严肃党内政治生活，支持市纪委驻政协机关纪检监察组工作，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持把党的全面领导落实到各个方面，使参加政协的各党派团体和各界人士思想更加统一、意志更加坚定、步调更加一致，确保了政协事业沿着正确方向前进。

（二）集中开展学习研讨活动，在思想理论武装上提高了新境界

从5月份开始，在全市政协系统开展了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想集中学习研讨活动，着力用党的理论成果武装头脑 、指导实践、推动工作。一是制定方案，动员部署。市和县区政协分别制定了活动方案，层层召开动员部署会议，坚持领导带头、以上带下、分题专学、全面推进，在全市政协系统迅速掀起了学习热潮。二是系统学习，集中研讨。以《专题摘编》和系列重要讲话为基本教材，分8个专题组织开展全面系统的学习。在此基础上，市政协召开研讨会，从34篇论文中精选7篇进行发言。市委书记孟祥伟出席会议并进行点评、讲话，省政协副主席卢晓光莅临指导。市政协领导分别到各县区政协指导召开研讨会，全市形成了上下贯通、集中学习研讨的新局面。我市政协作为河北省唯一的地级市政协，参加了全国政协理论研讨会，并入选了论文。三是转化成果，指导工作。这次系列研讨活动全市形成了224篇重要理论研究成果，依据这些成果，对标对表，制定了30多项改进措施。通过理论研讨，使各级政协组织和广大政协委员坚定了信仰信念信心，强化了使命责任担当，明确了工作前进方向，汇聚起了同心同德促发展、携手奋进新时代的磅礴力量。

（三）围绕落实新发展理念建言资政，在助推“四市战略”实施上作出了新贡献

市政协常委会认真坚持新发展理念，把助推发展作为履职的重要着力点，主动融入全市发展大局，履职方向向发展贴近，履职重点向发展聚焦，履职成果向发展转化。一是紧扣高质量发展。市政协常委会议围绕建设田园综合体开展专题协商议政，形成了协商成果，引起了市委、市政府的高度重视。围绕市委提出的“把生命健康产业培育成为千亿级强市产业”和“支持开发区第三次创业，力争在国家级开发区中争先进位”，先后开展了季度协商活动，提出了意见建议。为落实市委提出的“把加快发展会展经济作为产业转型升级主攻方向”的要求，组织委员和专家学者在深入调研基础上，向市委、市政府提交了专题报告。二是紧扣激发发展活力。市政协常委会议围绕“加强企业家队伍建设、大力培育市场主体”开展协商议政，形成了广泛共识，提出了意见建议。组织委员就“大学生创新创业”开展季度协商，收到良好效果。围绕“建设京津冀城市群生态标兵城市”开展重点调研，助推生态文明建设。三是紧扣新焦点新热点。先后组织住秦省政协委员和市政协委员及有关专家学者，就港口转型发展开展调研视察活动，提出了有益的意见建议。围绕中美贸易摩擦对我市经济发展的影响，会同市工商联组织开展调研，摸清了底数、反映了情况、提出了建议，得到了省、市领导的高度重视。关注土壤污染防治工作，向市委提交了《畜禽废弃物无害化处理与资源化利用的调研报告》，孟祥伟书记认为该报告这是一个深入一线，充满真知灼见并具有很强可操作性的调研报告，要求各县区采纳落实。

（四）扎实推进政协协商民主建设，在发挥专门协商机构作用上展现了新作为

市政协常委会认真贯彻中央和省、市委文件精神，按照协商民主广泛多层制度化发展的要求，大胆改革创新，奋力开创协商民主新局面。在协商内容上，市政协的议政性常委会和季度协商座谈会紧紧围绕市委、市政府中心任务和人民群众对美好生活的向往进行选题，做到选题与大局合拍、发展同向、民生相符。在协商形式上，建立了以全体会议协商为龙头，常委会议协商、专题会议协商为重点，对口协商、提案办理协商为常态的格局，特别是把季度协商座谈会作为重要制度固定下来，规范了协商流程，建立了长效工作机制，体现了秦皇岛特色。在协商机制上，建立健全了有关规章制度和操作规程，探索形成了精准选题、深入调研、会议协商、成果转化、跟踪反馈的工作运行流程，有效解决了协商随意性和协商质量不高的问题。在协商成果运用上，对通过各种履职活动形成的协商成果，坚持报送市委、市政府阅批。同时，召开成果转化协商会，凝聚各方共识，促进建议落实。

民主监督是政协的三大职能之一。市政协常委会紧紧围绕促进中央大政方针和省市委决策部署落实这个重点，开展扎实有效的民主监督活动。盯住省市重点建设项目，就落地情况开展民主监督；跟踪为民办实事10大工程实施情况，开展视察监督；积极参与“扫黑除恶”专项斗争，发出《致全市政协委员的一封信》，并开展专项视察；围绕海洋养殖环境治理、推进全民健身计划、强化强制隔离戒毒职能等，组织各种形式的民主监督活动，推进了民主监督工作有序有效地开展。

（五）持续关注社会焦点和民生问题，在坚持履职为民上体现了新担当

市政协常委会把关注民生、履职为民，作为工作的出发点和落脚点，积极协助党委政府做好顺民心、解民忧、惠民生的各项工作。助力打好脱贫攻坚战，通过大会发言、提案、社情民意等形式，提出意见建议；动员政协委员广泛开展产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫和文化下乡、医疗义诊等活动，在市委表彰 “打赢精准脱贫攻坚战奉献奖” 的10位同志中，市政协委员3名；认真做好市政协领导包联帮扶、结对帮扶等工作。主席会议把“加强学前教育”系列提案作为“1号提案”进行重点跟踪督办，开展现场协商，使“幼有所育”问题得到有效缓解。针对群众反映的城乡路网提升、老旧小区改造、社区管理、乡镇卫生院建设、便民市场建设、小区地下停车场充分利用、城市公厕建设、居民水价调整等热点难点问题，通过组织委员调研、视察、参加听证会等形式开展履职活动，与有关部门做好对口协商，提出意见建议。

（六）坚持团结和民主两大主题，在画好最大同心圆上形成了新合力

市政协常委会充分发挥人民政协的统战功能，更加突出思想引领、更加突出党派合作、更加突出团结联谊、更加突出凝聚力量，为推进实施“四市战略”增动力、添助力、聚合力。着力凝聚思想共识。把加强思想引领、增进共识作为履职的中心环节，组织学习座谈，经常走访看望，引导政协委员和各界人士领悟党的理论创新成果、感受改革发展新成就，把握伟大事业新蓝图，坚定不移跟党走。加强与民主党派合作共事。实行主席会议成员联系走访界别工作制度。政协协商会议安排民主党派发言54人次，较好地发挥了民主党派在政协工作中的作用。促进民族团结、宗教和睦。按照“三个离不开”的要求，关注少数民族地区事业进步、文化发展和脱贫工作。围绕贯彻国家新修订的《宗教事务条例》进行视察，提出意见建议。市政协领导走访宗教界代表人士，视察重点宗教活动场所，积极引导宗教与社会主义社会相适应。丰富联谊活动。2018年是中欧旅游年，支持列席政协全会的海外人士积极宣传推介秦皇岛，为我市海外招商创造条件。与市台办共同接待台湾农牧业参访团，密切两岸同胞感情，促进合作交流。扎实做好文史资料工作。组织召开纪念秦皇岛开埠120周年座谈会，联合开展纪念改革开放40周年征文活动。完成《同一视角看变迁》《天开图画成乐土—朱启钤与北戴河海滨公益会》的编印工作。选聘首批10名文史馆馆员，努力提升文史研究水平，充分发挥存史资政育人的作用。

（七）切实加强自身建设，在担负新时代的新使命上增添了新活力

市政协常委会适应新时代新使命的要求，围绕提高履职质量和“四个能力”，扭住制度建设这个关键，不断加强自身建设。开展“理论大学习、思想大武装”活动。共组织党组理论学习中心组学习5次、主席会议集体学习12次、常委会学习讲座2次、组织常委集体参加全国政协120期培训班、组织参加全省视频理论学习专题辅导讲座4次。改进经常性工作。制定或修订全体会议、常委会议、主席会议《工作规则》和提高提案质量的实施意见、委员履职档案管理办法等20项制度。对举办各种会议、调研视察、提案办理、反映社情民意等各项工作和活动，不仅提出任务要求，而且还强化了质量评估。邀请委员列席市政协常委会议，提高委员履职积极性。评选十佳政协委员、精准好建议、优秀新闻宣传稿件。加强对县区政协的指导。市政协领导通过召开会议、调研、走访委员、看望机关干部等形式，密切与县区政协的联系和指导；注重与县区政协联合开展调研、视察、监督活动，形成了工作合力、发挥了整体效能。提高服务保障能力。推进“两学一做”教育制度化常态化，抓好巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，深化纠正“四风”专项整治行动，保障机关经常性工作提质增效。教育机关干部靠得住、跟得上、干得实、扛得起、行得正，使干部精神面貌焕然一新，干事创业的氛围越来越浓厚，树立了奋发有为的良好形象。

这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是全市各级各部门和社会各界积极帮助的结果，是政协各参加单位、各县区政协和广大委员共同努力的结果。

回顾一年的工作，我们深切体会到，做好新时代政协工作，必须坚持党的全面领导，切实把党的主张和决策部署贯彻到政协工作的各个方面；必须用新思想新理论武装头脑，牢牢把握政协工作的履职方向；必须坚持政协在新时代的性质地位，以新使命的责任担当发挥好在国家治理体系中的作用；必须坚持围绕全市工作大局履职尽责，着力在推动发展和保障改善民生上展现新作为；必须坚持政协工作与时代同行，切实改变与新时代要求不相适应的固有思维模式和工作习惯；必须坚持团结和民主两大主题，善于凝聚共识、汇聚力量，充分调动和发挥政协委员的主体作用。

同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些值得高度重视的薄弱环节和不足之处。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，切实改进。

二、2019年工作安排

2019年，是中华人民共和国成立70周年、人民政协成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。在新的一年，市政协及其常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”。深入落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、省“两会”、市委十二届三次全会工作部署，深入推进“四市战略”，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，促进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，以理论学习为引领，以服务大局为主线，以提质增效为要求，以作风建设为保障，通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能，使人民政协事业在新时代发挥新优势、展现新作为，为全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市作出新贡献。

（一）以鲜明的政治态度，深化政治理论学习

按照学懂弄通做实的要求，继续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的学习，对中央大政方针和省市委决策部署的学习。要通过学习，提高政治站位，想问题、办事情首先要旗帜鲜明讲政治；要通过学习，加强思想政治引领，引导委员切实把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来；要通过学习，明确政协在新时代的新方位新使命，推动人民政协制度更加成熟更加定型，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主专门协商机构的作用；要通过学习，准确把握履职方向，明确工作重点，提高用正确理论解决实践问题的能力和水平。

（二）以高度的政治自觉，坚持党对政协工作的全面领导

更加坚定政治立场。市政协党组要从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，在旗帜、道路、制度等重大问题上必须与中央保持高度一致，在履职实践中必须把党的主张和市委的决策部署，不折不扣地贯彻落实下去。更加自觉地接受市委领导。把政协参加单位和广大委员的思想和智慧，凝聚到市委确定的发展目标、发展战略和工作任务上来。坚持向市委请示报告制度，市委重要会议精神及时传达学习，市政协的重要工作、重要事项、重要活动及时请示汇报，紧紧围绕市委决策部署履行职能，始终与市委保持同心同向同行。更加重视政协系统党的建设。全面落实从严治党的各项要求，强化主体责任和“一岗双责”，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，驰而不息加强作风建设。牢牢把握政协系统意识形态工作领导权，确保政协意识形态阵地可管可控。在体制机制上，重点建立党员委员参加双重组织生活制度，建立党组成员联系界别、党员委员联系党外委员制度，党员常委履职建言点评制度，联系无党派人士、宗教界委员制度，党的建设工作专题会议制度。年内召开全市政协系统党的建设工作会议。

（三）以务实的创新举措，聚焦发展协商民主

着力探索创新。完善现有协商格局，积极探索界别协商、对口协商、网络议政、远程协商，拓宽协商渠道，活跃协商工作。着力加强监督。探索具有政协特点的民主监督形式，以助力市委决策部署落实为目标，有计划、有载体、有组织地开展民主监督活动，发挥协商式民主监督作用。着力完善制度。制定完善有关配套措施，提高协商的制度化规范化程序化水平。着力提高质量。建立参政议政人才库、完善协商议政质量体系，科学制定评估考核办法，对视察、调研工作进行质量评估，对重点提案办理进行评议，积极提高协商质量。

（四）以强烈的责任意识，助推高质量发展

一要围绕培育新兴产业，为促进经济转型建言。继续关注和助推生命健康产业的发展，完善创新示范区功能，协助市委、市政府办好“中国第四届康养产业发展论坛”；助推港口转型，就推动邮轮游艇产业发展开展调研；围绕建设一流国际旅游城市，组织委员就深入实施“旅游+”战略开展视察考察。二要围绕动能转换，为做强支柱产业献策。组织委员和专家学者就先进制造业、现代服务业等加强调研，提出意见和建议。围绕发挥驻我市高校教育科技优势开展调研视察活动，促进研发成果转化。三要围绕优化营商环境，为壮大民营经济助力。认真贯彻落实市委、市政府关于加快民营经济转型发展的政策措施，针对企业反映突出的实际问题，组织开展民主监督。四要围绕生态环境保护，为推动绿色发展汇智。继续助推“碧水蓝天净土行动”，就国土绿化、露天矿山综合整治、城市污水和垃圾集中处理等课题开展调研视察，积极推动发展生态经济。

（五）以执着的为民情怀，持续关注和促进改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，通过扎实履职，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。对青龙脱贫攻坚继续给予关注，助力让贫困群众同步进入小康。组织委员走进农村、走近农民，为推进乡村振兴战略的实施献计出力。积极参与国家卫生城市创建活动。扎实推进全面依法治市，继续引导委员投身扫黑除恶专项斗争。围绕就业、教育、卫生、医疗、养老、社区管理、食品安全、残疾人权益保障等课题开展调研视察和民主监督活动。

（六）以广泛的思想共识，汇聚共襄伟业的正能量

按照省政协和市委部署，办好迎接人民政协成立70周年系列庆祝活动。切实发挥人民政协统战功能，根据当前社会利益多元化和人们思想多样性的实际，针对社会关注的焦点热点问题，扎实做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识、汇聚力量、维护稳定方面的工作；密切与各党派团体、民族宗教和港澳台侨界人士的联系，加强与非公有制经济人士及新社会阶层人士的联系，把各方面人士的思想和行动统一到党的主张上来，统一到市委、市政府的重要决策部署上来。继续做好政协文化文史研究工作，以文化人、以文育人，助推全市“文明铸市”战略的实施。继续发挥市政协联谊会、碣石暨徐福研究会和市政协书画摄影联谊会的作用。

（七）以时代的历史担当，切实加强政协自身建设

一要创新经常性工作。抓规范，严格按照十九大精神和政协章程规定，对各项制度进行修改完善，规范各项履职活动；抓作风，严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”；抓服务，坚持一切从政治上考量、在大局下行动，同时创新为各级政协组织和政协委员服务的制度机制。二要抓好两支队伍建设。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬改革创新、务实重干、清正廉洁之风。在机关队伍建设上，重点解决与新使命新任务不相适应的问题。在委员队伍建设上，既要激发委员履职尽责的活力，又要加强教育管理监督，完善委员管理档案，开展谈话谈心活动。持之以恒抓正风肃纪，抓精神面貌提升，始终保持开拓创新的蓬勃朝气、奋力争先的昂扬锐气、自加压力的进取勇气、负重前进的追赶志气。三要发挥专委会基础性作用。制定加强专委会工作制度，探索发挥专委会作用的新思路新方法。四要加强对县区政协的指导，切实做到把方向、做示范、解难题，探索联合开展重要履职活动的方式方法，提高全市政协系统的整体合力。

编辑：郭小溪