过去一年的主要工作

2018年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，创新作为，扎实推动“四市”战略深入实施和经济社会高质量发展，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，为新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市作出了积极贡献。全年共召开常委会会议8次，主任会议24次，颁布实施法规3件，审议法规草案3件，开展执法检查、视察、调研58次，作出决议、决定5项，发出审议意见书24件，配合上级人大开展了20余部法律法规的执法检查和立法调研，完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。

一、坚持党的领导，在牢牢把握政治方向上毫不动摇

常委会把坚持党的领导作为人大工作的生命线，贯穿工作的各方面和全过程，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

强化思想引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把持续学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为全市人大系统学习重点和长期任务，及时学习传达全国人大常委会在石家庄召开的学习贯彻习近平总书记重要思想交流会以及栗战书委员长讲话精神，认真落实省委电视电话会议和市委通知精神，掀起学习高潮，组织召开全市人大系统深入学习习近平总书记重要思想交流会，交流学习体会，总结实践经验，使之成为指导人大常委会依法履职的根和魂，成为推动全市人大工作创新发展的强大动力。

强化政治意识。把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大各项工作坚定不移地坚持和贯彻党的领导。

强化政治自觉。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。定期向市委汇报工作，严格执行请示报告制度，主动就工作中的重大问题、重大事项向市委请示报告。认真履行政治领导责任，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，切实使党委的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。

强化政治担当。认真践行“全市发展、人大尽责”的理念，自觉把人大工作放到全市改革发展大局中谋划和推进。紧紧围绕市委中心工作，制定常委会工作要点、立法计划和监督计划，全力做好河长制、脱贫攻坚、联系重大项目、重点企业、包联重点信访案件等重点工作，推动市委重大决策部署贯彻落实。

二、坚持以人民为中心，在推动经济社会高质量发展上担当作为

常委会坚持正确监督、有效监督，综合运用执法检查、工作评议、专题询问、专项调研、代表视察等方式，加大监督力度，在服务全市大局、推动重点工作、保障改善民生中彰显人大作为。

推动经济高质量发展。围绕建设一流国际旅游城市，对市十四届人大三次会议关于加快推进我市旅游业转型升级的议案决议落实情况进行督导调研，对后旅发大会项目建设管理和运营情况进行专题询问，开展“推动文化和旅游融合，促进秦皇岛旅游业高质量发展”专题研究，促进形成全域旅游发展新格局。围绕“双创双服”活动，对重点项目建设、质量强市、高新技术企业发展、文化产业发展、侨商产业聚集区发展、秦皇岛地区铁路布局规划、外事工作等进行视察调研，促进经济结构调整，强化项目支撑，加快构建现代化产业体系。围绕实施乡村振兴战略，开展农产品品牌建设、海水养殖业发展、少数民族特色村镇创建等工作进行调研，推动农村一二三产业融合发展，加快农业农村现代化进程。

推动生态文明建设。围绕打好污染防治攻坚战，听取市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展地下水资源管理与利用、秸秆利用与禁烧、医疗废物处置等视察调研活动，着力解决环境突出问题。组织市人大代表对河北省第二届园林博览会承办工作进行视察，促进提升城市魅力和居民生活环境质量。

推动社会事业建设。围绕满足人民美好生活的需要，聚焦政府为民实事十大工程，对加强食品安全追溯体系建设议案决议的落实情况持续进行跟踪督导，开展了基层医疗卫生服务体系建设、基础教育资源、城市旱厕改造、宗教场所建设管理等情况的视察，努力让人民群众在共建共享发展中有更多获得感、安全感和幸福感。依法开展信访工作，及时将信访事项转交有关部门办理，推动相关问题的公正解决。全年共受理群众来信来访569批次，接待群众来访1461人次。

增强联动监督实效。按照省人大常委会统一部署，坚持“党委领导、人大实施、统筹协调、分级负责、四级联动、注重实效”的原则，扎实开展全市扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督工作，有力推动了有关法律法规深入实施和相关工作的有效开展。坚持集中与分散相结合、学法与用法相结合、明查与暗访相结合，力促边查边改，立行立改。常委会会议分别听取和审议了市政府三项重点工作相关法律法规落实情况的报告以及市人大常委会相关执法检查报告，对市政府三项重点工作的整改情况进行了满意度测评。全市734名五级人大代表参加了县区联动监督活动，填写代表问卷调查表985份，收集问题103件。指导县区人大开展了对住房和城乡建设、商务、工业和信息化、人力资源和社会保障、卫生计生等部门的工作评议，取得了良好的效果。

三、坚持全面依法治国，在推进法治秦皇岛建设上提供保障

常委会坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、民主立法、依法立法，加强法律监督，确保宪法和法律法规正确实施，促进依法行政、公正司法。

深入宣传贯彻宪法。组织五级人大代表，常委会工作部门、政府有关部门负责人和法律工作者集中交流学习体会，把贯彻实施宪法列入“七五”普法宣传教育的重要内容，开展丰富多彩的宪法宣传活动。修改完善了《秦皇岛市实施宪法宣誓制度办法》，全年组织宪法宣誓仪式25人次，彰显宪法权威，培育宪法信仰，增强宪法意识。建立健全合宪性、合法性审查机制，对14件规章和规范性文件进行了备案审查，确保法制统一。

提高地方立法质量。把党领导立法放在首位，年度立法计划及五年立法规划报经市委批准，就立法过程中事关群众重大利益、各界高度关切、各方利益交织的重大问题及时向市委请示，在每部法规草案提请表决前均向市委报告。发挥人大立法主导作用，加强对立法工作的统筹安排。制定了《秦皇岛市人大常委会关于加强立法工作组织协调的若干意见》，完善地方立法咨询人才库，建立基层立法联系点。通过实地调研，召开座谈会、论证会，依托报刊、网站等平台，广泛征求人大代表、实务人员、专家学者和社会各界群众的意见，遵循法定程序，保证了法规草案的审议质量，立法数量质量继续位居全省前列。《秦皇岛市物业管理条例》《秦皇岛市长城保护条例》《秦皇岛市制定地方性法规条例》3部法规正式实施，沿海防护林条例已经常委会三次审议，海水浴场管理条例、市容管理条例已经常委会初次审议，开展了养犬管理、文明行为促进、近现代特色建筑保护等8项前期立法调研。

加强法律实施监督。开展了《劳动保障监察条例》实施情况的执法检查，对《河北省环境保护公众参与条例》执法检查整改落实情况进行跟踪监督，听取市政府“七五”普法规划实施情况的报告，开展了《治安管理处罚法》执行情况的专题调研，对市中级人民法院执行工作进行评议，作出了加强检察公益诉讼工作的决定。开展了《秦皇岛市停车场管理条例》《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》实施情况的视察调研，确保地方性法规顺利实施。继续开展法院庭审旁听评议活动，提出改进意见，规范司法行为。配合全国人大、省人大开展了禁毒法、海洋环境保护法、工会劳动法律监督条例、河北省统计条例（草案）、河北省促进绿色建筑发展条例（草案）等执法检查和立法调研活动。

四、坚持人民当家作主，在发挥代表主体作用上增强活力

常委会坚持人民主体地位，坚持民有所呼、我有所应，加强同人大代表和人民群众的联系，积极为代表依法履职提供服务保障，努力使人大工作体现人民意志，保障人民权益，回应社会关切，接受人民监督。

加强代表培训和管理。举办了驻秦全国、省人大代表、市人大代表小组长和乡镇人大主席团主席培训班，增强了依法行权履职意识。坚持和完善代表列席常委会会议制度，扩大常委会组成人员和代表对常委会活动的参与面。健全代表履职档案制度，通过人大代表工作微信群和人大代表信息管理系统，促进相互学习，提高履职能力。

深化代表之家创建。在实现县乡两级“人大代表之家”全覆盖的基础上，开展代表之家上档升级活动，推进五级代表全部编组进家，开展上级代表联系下级代表、乡镇代表联系选民的“双联”活动，进一步密切代表与选举单位、代表与选民的联系，畅通民意反映渠道，推行代表向选民述职，接受选民监督。组织驻秦全国、省人大代表对北戴河生命健康产业发展、实体经济可持续发展、企业转型发展等情况进行调研，提出意见建议，促进经济高质量发展。

推进县乡人大工作和建设。认真落实省市委《关于推进县乡人大工作和建设的实施意见》，加强对县乡人大工作的指导，实现了县级人大常委会主任全部专职配备，普遍设立专门委员会，优化了常委会组成人员的比例结构。各乡镇人大主席团全部配备了专职主席，各街道设立了人大工委并完成了主任配备。

强化代表议案建议办理。先后召开代表建议交办和办理工作推进会议，实行建议的办理和落实“两分开、双评议”考核机制，既重办理过程，更重办理效果。坚持主任会议、工作委员会、代表小组分层督办工作机制，选择推动港城融合发展等5件事关全局和群众切身利益的代表建议进行重点督办，切实提高办理实效，力促代表建议办理由答复型向落实型转变。十四届人大三次会议收到179件代表建议全部办结，代表对建议办理满意和基本满意率达99.4%，落实情况满意和基本满意率为96.5%。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，规范任免程序和表决方式。完善人大常委会任命人员任前法律知识考试、任后表态发言和审判、检察机关司法人员任前公示等制度。全年共任免国家工作人员36名。

五、坚持根本政治制度，在健全人大工作制度上务实创新

常委会不断坚持和完善人民代表大会工作制度，大胆探索，勇于实践，用制度体系保障人大工作创新发展。

完善常委会工作制度。适应宪法修改、成立监察委员会、设立专门委员会和地方立法等新形势、新任务，修订完善了市人大常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则。认真落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，及时修订完善了市人大常委会讨论决定重大事项的规定。

创新预算审查监督机制。提前介入预算编制，强化预算执行的审查，加强决算监督，实现全市总预算和部门预算监督全口径、全过程、全覆盖。对审计报告进行单独审查，由主任会议跨年听取整改报告改为当年常委会会议审议整改情况，常委会会议分别对2016、2017年度审计查出问题的整改情况进行了满意度测评。制定了《秦皇岛市本级和全市一般公共预算审查规范文本》《部门预算执行和预算安排规范文本》，规范了预算审查的重点内容和格式，便于预算初审“看得懂、审得透”。制定了《预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施办法》，明确了预算监督重点、审查标准、重点环节和程序方法，提高了预算审查监督的针对性和有效性。

规范专项报告办法。制定出台了市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的实施办法、安全生产情况报告和审议的实施办法，首次听取了市政府企业国有资产管理情况、安全生产情况的工作报告，确保国有资产安全，促进安全生产法律法规落到实处。

六、坚持全面从严治党，在加强自身建设上固本强基

常委会把政治建设放在首位，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，为依法履职奠定了坚实基础。

加强理论武装。把学习习近平总书记重要讲话固定为党组会议、主任会议的首个议题，加强常委会党组成员、常委会组成人员和人大机关党员干部理论学习经常化、制度化、系统化建设，不断提升政治素质、履职能力和业务水平。高质量召开常委会党组年度民主生活会和“纠四风”“巡视整改”等专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，切实提高政治生活质量。组织开展了“不忘初心跟党走、牢记使命勇争先”主题演讲比赛、赴李大钊纪念馆重温入党誓词、专题研讨交流、知识测试等活动，进一步增强做好人大工作的光荣感、责任感和使命感。

强化主体责任。认真落实党组和机关党委党风廉政建设主体责任，持续开展巡视巡察整改、“一问责八清理”“十查十改”等专项整治，深化机关作风整顿，规范机关工作人员行为。认真坚持“五到四从四多”工作法，严格执行工作日志制度，营造了良好政治生态和风清气正干事环境。

筑牢党建基础。健全人大机关党支部组织生活，严格落实“三会一课”制度，认真召开专题组织生活会，开展民主评议党员活动，提升支部组织力，强化政治功能。坚持党建工作与贫困村帮扶、志愿服务、拥军拥属相结合，机关干部职工到扶贫联系村入户走访近30批次，持续实施“阳光助学圆梦”计划，累计捐款14.1万元。组织开展“接力沈汝波、为民做好事”“港城党旗红，先锋在行动”“党员固定服务日”等活动，展现了人大机关的良好形象。

加强意识形态工作。认真落实意识形态工作责任制，加强人大机关思想政治教育，加大宣传工作力度。通过秦皇岛人大刊物、网站和微信公众号等媒介，加强对人大及其常委会重要会议、重点工作和代表先进事迹的宣传报道，增强工作透明度，扩大社会影响力。会同市人大建设研究会开展调查研究，为加强和改进人大工作提供理论支撑和智力支持。

市人大常委会在工作实践中，不断深化对人大工作的规律性认识，积累了许多新的宝贵经验。我们深刻认识到，做好人大工作，最为核心的是坚持党的领导，只有把坚持党的领导作为人大工作的生命线，才能确保正确政治方向；最为根本的是坚持人民主体地位，只有把人民对美好生活的向往作为依法履职的出发点和落脚点，才能体现人民当家作主的根本政治制度要求；最为关键的是服务中心大局，只有坚持正确监督、有效监督的原则，才能在服务改革发展稳定大局中体现新时代人大工作的新气象、新作为；最为重要的是更新观念、开拓创新，只有与时俱进健全完善人大工作制度体系，才能推进新时代人大工作务实创新发展；最为基础的是发挥代表主体作用，只有强化服务保障，夯实代表工作基础，才能更好发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，增强代表工作生机、活力和实效；最为基本的是着力提升干部队伍的能力素质，只有充分调动和发挥好干部职工的积极性创造性，才能不断开创新时代人大工作新局面。这些宝贵经验也是今后做好人大工作需要牢牢把握的重要原则。

 今年的主要工作任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委九届八次全会、省两会和市委十二届三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“四市”战略，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，深入开展“双创双服”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，践行“全市发展、人大尽责”理念，不断加强“两个机关”建设，更好担负起宪法和法律赋予的神圣职责，奋力推动人大工作务实创新发展，为新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市作出更大贡献。

——着力强化政治引领。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治引领、强大思想武器和重要行动指南，持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化理论武装，提高政治站位，坚定制度自信，勇于担当尽责，狠抓贯彻落实，把思想认识成果转化为人大工作成果。

——着力助推高质量发展。紧扣市委工作部署，谋划推进人大工作。紧紧围绕深化“四市战略”实施，突出经济高质量发展、全面深化改革开放、建设一流国际旅游城市、构建现代化产业体系、建设高质量生态文明、推进乡村振兴战略、保障改善民生、防范化解债务风险等工作大局，抓住关键环节，精准发力，更好发挥地方国家权力机关职能作用。落实市人大常委会讨论决定重大事项的规定，适时对事关全市经济社会发展的重大问题作出决议决定，通过人大法定程序把市委的重大决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

——着力打造依法履职精品。以服从服务改革发展大局为重大时代命题，以维护人民利益为根本价值取向，牢固树立“一线”“火线”意识，增强依法履职实效。打造立法工作精品，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以提高立法质量为核心，加快海水浴场管理、市容管理、养犬管理的立法进程，使地方立法有特点、接地气，有刚性、可操作，能落地、见实效。打造监督工作精品，紧紧围绕全市工作大局，综合运用各种监督方式，针对打好三大攻坚战、深入实施“十三五”规划、重点领域改革、全域旅游示范区创建、农业基础设施建设、优化经济发展法律环境以及就业教育医疗社保等社会事业发展、市政府民生实事项目落实等重点工作，加大监督力度，做到真监督、真支持，打造能够体现人大职能，能够解决实际问题，能够让群众满意的监督活动。打造代表工作精品，加强“人大代表之家”阵地建设，拓宽代表有效参与渠道，推行代表向选举单位和选民述职，使人大工作扎根于群众之中，增强代表履职的积极性和主动性。

——着力加强自身建设。全面坚持党的领导，突出政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定坚持“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，担当作为，激情工作，为秦皇岛改革发展凝聚强大正能量。加强能力建设，适应人大机构改革的新形势，立足于力量整合、内部挖潜，提高人大工作质量和效果。加强作风建设，努力做到民有所呼、我必有应，民有所需、我必有为。加强制度建设,建立健全制度规定,推动人大履职和各项工作规范化、长效化。

编辑：郭小溪