市住建局应急体系建设情况

市住房和城乡建设局局长      石兆旭

安全生产和应急管理相辅相承，是一体也相互独立，建筑施工做到了安全无事故，是基础是根本。关系民生，关系社会稳定，关系社会和谐发展。加强应急管理做好事后救援责任重大，任务艰巨。在建筑施工行业做好安全工作，要从抓落实、抓预防，防微杜渐，保证建筑施工安全形势较长时间稳定，促进建筑业高质量健康发展。

一、以重大危险源防控管理为重点。以健全完善监管制度、严格执法为手段，强化责任主体工程质量安全动态监管，不断拓展保证安全生产的思路举措，继续强化监督队伍能力及作风建设，进一步规范监管行为，全面开展创建文明工地和优质工程活动，推行施工现场安全防护标准化建设，提高工程质量和安全生产整体水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，为实现经济发展和维护社会和谐稳定提供安全保障。

二、以落实责任加强安全生产动态监管为重点。一是紧盯安全生产目标，狠抓责任制落实。严格控制全市建设工程质量安全生产指标，与各相关单位签订质量安全生产目标管理责任状，层层落实责任制。严格目标责任制跟踪考核，每季度召开行业质量安全生产形势通报、分析会，研究解决质量安全生产中的重大问题。二是加强动态管理，落实现场岗位责任到位。实行工程项目有关责任单位和责任人质量安全动态考核管理制度，利用“建设工程质量安全监管动态信息系统”，实时掌握并认真分析施工现场质量安全监管信息，有效实施差异化监管，对不履行质量安全管理职责的企业和履职不到位的责任人及时予以记分，对被记分达到一定分值的，采取集中教育培训、约谈、通报批评、行政处罚等措施，严肃处理不负责任的企业、不到岗履职的现场管理人员，促进企业和现场管理人员责任落实。三是加强两场联动，引导建筑市场发展规范化。从施工许可证发放环节抓起，严格审查责任主体以及从业人员的市场准入条件，通过现场与市场联动，实行差别化监管方式，增强建设、施工及工程监理单位各方主体依法建设、施工、监理的意识和自觉性，确保工程质量和安全、维护消费者合法权益，规范建筑市场秩序，积极引导我市建筑市场秩序继续健康有序地发展。

三、以深化专项整治加大安全督查和事故查处力度为重点。一是继续抓好重大危险源防控管理。健全完善重大危险源台帐管理和巡查检查制度，集中力量，实施重点监管。严格执行住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，有序实施危险性较大分部分项工程专项施工方案审查和超过一定规模工程的专家论证制度，坚决遏制群死群伤事故。二是持续开展隐患排查治理工作。深化建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等危险性较大工程施工安全为重点的专项整治，进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患政府挂牌督办、跟踪整改落实等制度，广泛发动职工、群众，群防群治，切实消除重大隐患。三是进一步加强建筑起重机械安全管理。贯彻落实《建筑起重机械安全监督管理规定》，严格实施建筑起重机械备案、安拆告知、使用登记制度，加强施工现场设备全过程管理，严格设备管理人员配置，坚决制止挂靠安装行为。开展建筑起重机械安全管理专题调研，进一步加强建筑起重机械检测管理，规范检测市场行为，不定期开展检测机构和检测报告抽查。四是加大督查督办力度，严格执法。结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大工程质量安全监督执法检查，对监督检查中发现的违法违规行为，以及发生质量安全事故的责任单位和责任人，依法依规严肃处理，该停工的停工，该处罚的处罚，绝不姑息纵容。加强现场与市场联动，严格安全问责，加强企业资质、个人注册资格的动态监管，对不满足资格资质标准、存在违法违规行为或发生质量安全事故的企业和执业人员，及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格。同时上报上级建设行政主管部门对工程质量安全主体责任不落实、主体行为不规范的责任单位和责任人予以曝光，营造安全生产的舆论氛围，提高各方主体安全意识。

四、以推行现场安全防护标准化建设为重点。推行施工现场安全防护和设施定型化、工具化等安全质量标准化工作，推动全市工程质量安全生产整体水平提升。加大建筑施工安全科技创新和安全技术改造，积极推广应用先进适用的施工技术工艺，限制和禁止使用消耗大、效益低、质量差及安全无保障的技术、工艺、机具设备和材料。

五、以加强宣传教育和队伍建设，提高从业人员质量安全素质为重点。一是进一步加强安全宣传工作。借助新闻媒体、户外宣传等载体，推进工程质量安全生产法律法规的宣传贯彻以及有关政策文件的落实。开展送温暖送安全知识到企业、到施工现场活动以及安全诚信企业活动，营造安全生产的舆论氛围，提高各方主体安全意识。二是强化安全培训教育。落实企业对职工安全培训教育责任，特别是新进工人应知应会教育，采取各种形式的学习方式，组织工人学习施工生产过程中必备的安全基础知识和基本技能，播放《建筑工人施工现场安全常识》DVD等宣传教育片，切实提高一线操作人员的安全生产意识和操作技能。加强特种作业人员的培训和考核工作，建立健全特种作业人员动态管理档案，严格特种作业人员持证上岗。三、继续强化监督队伍能力及作风建设。进一步完善质量安全监督程序，改进监督工作方式方法，规范监督执法行为，树立依法监督的理念。强化监管人员教育培训，重点抓好一线监管人员有关法律法规、技术标准、业务知识和专业技能的培训和考试工作，着力提高业务水平。同时，加强监督队伍作风建设，深化质量安全监督工作评价，逐步建立权责明确、结构配套合理、行为规范、执法有力、廉洁奉公的监督队伍。

六、以完善应急管理工作机制提高应急处理能力为重点。继续深入学习和贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步完善行业抵御自然灾害和处置突发事件的体制机制，强化应急管理基础工作，指导、督促基层、企业贯彻落实《秦皇岛市建设工程安全事故应急预案》，加强应急演练，切实加大安全生产应急演练经费投入，逐步提升安全生产应急管理水平。

抓好五个“落实”全面提升旅游和文化市场应急管理宣传工作水平

市旅游和文化广电局副局长 李秀钢

2019年是我市应急管理事业的开局之年，适逢新中国成立70周年，大事、要事多，扎实做好旅游和文化市场应急管理宣传工作责任重大，意义深远。4月26日参加了市应急管理局组织召开的“全市应急管理新闻宣传工作会议”，聆听了上级领导有关应急管理宣传工作的指示和要求，收获颇丰，对下步抓好旅游和文化市场应急管理宣传工作有了更加清晰的思路。 

一是领导必须高度重视。新形势下应急管理宣传工作面临新的任务，新的挑战，应急管理宣传工作要想取得实效，就必须要求领导干部率先解放思想，开拓创新，勇挑重担。主要领导要将应急管理宣传工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，作为重点工作与中心工作一同研究部署，一同督导检查，一同考核问效，才能解决好工作中存在的“瓶颈”和“短板”，提升应急管理整体宣传水平。

 二是不断拓展宣传途径。应急管理工作的开展和运行有着独自的特点和方式，必须不断改革和创新宣传形式，注重发挥主流媒体覆盖广、受众多、公信力强的优势，主动与秦皇岛日报、晚报、电台、电视台等主流媒体合作，有力引导社会舆论。同时，要注重把传统媒体与现代传媒紧密结合起来，不断创新宣传手段，拓展宣传途径，让应急管理宣传工作深入人心，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的应急管理宣传格局。

 三是大力营造宣传氛围。突发事件侵害的往往是基层群众和弱势群体，结合旅游和文化市场特点，我们充分发挥旅游景区（点）、星级饭店、旅行社和歌舞娱乐、互联网上网服务、电子游戏游艺等场所黑报板、墙报、宣传栏、公益广告、座谈会、讨论会、应急工作手册、微信、微博和文艺宣传等形式多样、内容丰富的宣传作用，营造浓厚的宣传氛围，主动让市民和游客融入其中，营造人人关心应急管理，人人参与应急管理的良好局面。

 四是精心培养宣传队伍。建设一支稳定过硬的队伍，是落实应急管理新闻宣传工作最基本的要求。今年我们旅游和文化广电局决心在应急管理宣传队伍建设上下功夫，使真劲，全力督导各县区旅游和文化主管部门、局属各单位和安全生产直管企业培养一批宣传骨干，组织过硬的通讯员队伍，认真宣讲、传达应急管理法律法规和领导指示精神，及时上报应急管理工作先进做法，打好应急管理宣传主动仗。 

五是努力增加宣传投入。做好应急管理工作是构建和谐社会主义社会不可或缺的重要组成部分，加大人员、编制、财政投入是做好应急管理宣传工作的重中之中和基础保障。今年是我市旅游和文化系统机构改革后的全新一年，应急管理任务繁重，责任重大，我们将在编制、人员、经费等方面给予充分保障，确保旅游和文化市场的繁荣稳定和健康发展。

浅谈如何开展交通运输系统应急管理宣传工作

秦皇岛市交通运输局党组成员、总工程师   韩志宏

“安全”永远是交通运输行业必须重视的话题，无论是道路运输，还是交通工程建设，都既要重视人员生命安全，又要重视个人与公共财产安全。可以说，在交通运输领域，事故是能够直接导致生命财产的损失的，而越重大的事故就越是意味着更大的生命财产损失，为了减少交通运输系统事故发生率与所其带来的损失，做好应急管理工作可谓至关重要。而做好应急管理宣传工作，则是做好应急管理工作的“急先锋”，为做好应急管理工作铺平前路。

国家在2018年组建应急管理部，省市也先后组建应急管理部门，党和国家对抓好应急管理工作的决心与信心可见一斑。而应急管理工作又是一项新的工作，必须要借鉴其他领域宣传工作的成功经验，并结合交通运输领域特点，方能将应急管理宣传工作做好。

第一，必须要坚持“三个深入”的宣传方法。任何宣传工作，首先要确定的都是其宣传对象。而交通运输系统，在做好监管部门内部工作外，面对的则是交通运输行业从业人员、司机群体和工程施工等人员，他们绝大多数来自于普通人民群众。因此，宣传工作必须做到深入到基层一线，深入到群众家里，深入到实际生活。俗话说，“空谈误国”。相较于已经有相当群众基础的其他方面宣传工作来说，将应急管理工作的理念扎根于民是当前宣传工作的重点，只有让广大老百姓认识到应急管理的必要性，让广大老百姓认识到应急管理工作与日常生活工作的息息相关，才能在社会上奠定扎实的舆论基础，迫使相关行业加大对安全生产领域的重视与投入，从而有利于做好应急管理工作。

第二，必须要运用“多管齐下”的宣传手段。信息时代信息大爆炸，信息传播速度越来越快，传播方式越来越多，除了传统的报纸、刊物、书籍、图片以及宣传栏、条幅大字报、召开座谈会，征文活动、演讲和文艺形式等以外，还要让宣传方法与时俱进，充分运用互联网技术，借助QQ、微信等工具，以开设专题网站、开设专题论坛、利用百度贴吧、开发专有手机应用等手段为抓手，让应急管理宣传真正扩展到群众中去。

第三，必须要确立“宣教并行”的宣传内容。我国从古代就致力于 “教化万民”，从而保证华夏文明薪火相传，使我国成为四大古国中唯一一个文明不曾断绝的国家。而今的各项宣传工作要想使其影响深远，真正推动社会发展，就依旧不能离开“教化”二字，想要真正将应急管理理念深入人心，就必须让人理解应急管理的必要性，并通过应急管理相关知识的宣传，让广大群众认识到开展应急管理工作利于民生。此外，教育内容要注重灵活多变，通俗易懂，并能寓教于乐，例如开展各种答题活动，还可以模仿故宫和腾讯公司合作推出古文化专题游戏app的方式，让宣传活动能深入年轻一代。

总之，对于应急管理这项新工作，各涉及安全生产领域的部门都应该以十二分的热情、十二分的重视、十二分的努力投入其中，扎实推进，总结经验教训，不断将工作水平提升到新高度上去。

韩志宏总工程师组织召开全系统2019年二季度安全生产调度会暨旅游旺季专项行动动员部署会议。

韩志宏总工程师督导检查路桥公司防汛物资储备情况。

监制：任崇生