安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。危险化学品行业是传统高危行业，是全社会关注的焦点和热点。危险化学品渗透到了社会生活的点点滴滴，离开了危险化学品，经济社会发展难以为继，生活寸步难行。但危险化学品易燃易爆易出事，而且出事就是大事。所以，危险化学品企业，比其他企业风险要更大、担子要更重；危险化学品监管，任务要更艰巨，责任也更重大。

秦皇岛作为驰名中外的避暑胜地，决定了全市安全生产工作环境更为特殊、责任更为重大、任务更为艰巨。一直以来，市委、市政府深刻认识和全面贯彻习近平总书记安全生产重要思想，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府要求，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线。

在市委、市政府的领导下，市应急管理局坚持以危化品安全监管为龙头，认真贯彻国家应急管理部的总体部署，全面落实省安委会重点工作措施，立足实际，突出特点，紧盯实效，坚持“两手抓、两手硬”，一手抓治标，深入开展专项整治，采取最坚决、最严格的监管措施，重点解决突出问题；一手抓治本，着力研究治本之策，全面落实两个主体责任，构建安全生产长效机制，全市危化品安全生产形势一直保持稳定，2004年以来未发生一起亡人事故。

安全生产，人命关天。多少生死之间，多少血的教训，都在刻骨铭心地昭示，抓好安全生产，刻不容缓。

立足全市关注危化品领域现状

秦皇岛作为驰名中外的旅游休闲胜地，年接待中外游客2800万人次，安全生产监管任务异常繁重。秦皇岛虽不是危化大市，但小企业占比大、点多面广等特点明显。全市有化工园区2个，危化企业605家，其中生产企业24家、使用单位1家、经营企业524家、运输企业45家，处置企业1家，涉及危险化学品5大类、180余个品种、2种危险化工工艺（煤气甲烷化和合成氨工艺）。石油天然气长输管道5条，长度196.2公里；液氨长输管道1条，全长82.5公里。构成重大危险源企业26家，其中一级重大危险源企业9家、二级重大危险企业3家、三级重大危险企业9家、四级重大危险企业5家。

在24家生产企业中，既有技术装备先进、产品技术含量高、安全管理规范的中外合资公司，也有上世纪五六十年代投产改制多年的企业，大多已设备老化陈旧，安全投入欠账较多，更有一大批八十年代以后兴建的中小型企业，布点分散，多数企业集约规模程度低，技术装备水平差、从业人员素质低，安全投入先天不足。在524家经营企业中，除中石油、中石化所属125家加油站管理较为规范，其余231家加油站和其它168家经营企业点散、量大、规模小，专业技术人才匮乏。另外石油天然气长输管道和液氨长输管道途经4区2县18个乡镇85个村（街道），涉及面广；港口6家罐区企业，共有储罐82个，最大储存量达145万立方米，罐区集中连片，风险系数高。危险化学品安全一直是我市安全监管的重中之重。

一直以来，全市应急管理和安监系统坚决落实省委、省政府和省安监局要求，牢固树立安全发展理念，筑牢危化品安全监管“防火墙”，确保了一方百姓的平安。

探寻危化品安全监管的治本之策

市委、市政府高度重视危险化学品安全综合治理工作，始终定位于全市重点督查考核工作层面来操作。在市委、市政府的领导下，市应急管理局将强化危险化学品监管作为遏制重特大事故的“牛鼻子”工程，在责任措施上出实招、下实功、见实效，全天候、全链条、全点位抓紧抓细抓好，跟踪督促落实落到位。

坚持集中攻坚，全面开展危险化学品安全综合治理。自2017年起，市安委办会同有关部门展开了为期三年的危险化学品安全综合治理。两年多来，市委、市政府成立领导小组，自上而下层层制定实施方案、进行专题部署，举全市之力实施全方位、系统性的综合治理。拉网精准摸排，采取立体式动员部署、菜单式任务分解、契约式责任落实、网格式覆盖推进、审计式摸底排查、密集式调度指挥等六大举措，精准摸清企业底数、类型分布、主要问题、防范重点和监管对策，建立了危险化学品安全风险分布档案、重大危险源信息档案；严格两个审查，制定《危险化学品和烟花爆竹企业合法性审查实施方案》和《危险化学品单位自动控制系统符合性有效性审查明细表》，对纳入审查范围的361家企业逐家实施合法性审查，对19家危化生产企业自动化系统进行符合性审查；实施分类监管，依照《河北省危险化学品生产企业分类监督管理办法》，对企业开展不同频次的执法检查，全市形成了重点突出、差异化监管的新模式；推行量化评估，通过审查资料、现场检查、座谈交流等方式，利用量化评估系统对全市2家A类和4家B类企业工艺管理、作业安全等方面进行了全面分析评估，确保风险可按；开展专项整治，对重点时段、重点地区、重点企业组织多种形式和内容的专项检查督查。特别是突出特色开展“啄木鸟”安全生产专项行动，做到不漏一乡一村一企，整治了一大批隐患。

市政府组织危化品事故应急救援桌面演练。

坚持源头把关，提高危化品企业市场准入门槛。市政府出台了一系列危化品建设项目管理的政策文件，切实从源头消除风险。严格市场准入，明确招引项目必须以安全为前提，坚决将高风险、低水平、重污染的化工项目挡在秦皇岛之外，严禁新上淘汰类、限制类项目，控制新增高风险项目，严格限制新建剧毒化学品项目；严格安全生产许可证审批，坚持不符合条件不发证、不进行现场核查不发证、隐患整改不到位不发证、高危工艺没有落实自动控制措施不发证、相关从业人员达不到规定资质条件不发证；严格建设项目安全设施“三同时”管理，通过严格把关，全市新建企业的产品规模、工艺和装备水平都有了较大的提升，新增危化品生产企业数和危化品生产企业总数逐年降低。逐步淘汰落后产能，在全市综合整治的强大声势之下，一些企业自感达不到安全生产法规的要求，难以继续维持，选择了自动退出。

坚持重点监管，强化危化品企业主体责任落实。以强化企业主体责任落实为突破口，以强化重点工作措施落实为切入点，逐步巩固提升辖区危险化学品安全生产基础。以安全生产标准化为抓手，加快推进危化企业安全标准化工作步伐，涉及“两重点一重大”的16家危化生产企业，均开展了安全标准化达标提质升级工作，基本处于既稳定又能持续改进的安全生产状态；以高危工艺装置自动化改造为抓手，组织专门力量对已完成自动化控制改造企业的设施、设备运行情况逐个检查，确保在役装置符合自动化控制要求，并处于安全有效运行状态；以整治重点隐患为抓手，突出了“六个狠抓”：狠抓危险化学品行业动火等特殊作业环节安全监管，狠抓外协施工单位专项执法，狠抓常态化烟花爆竹“打非”专项行动，狠抓油气输送管道隐患整治，狠抓危化品储罐区专项整治，狠抓成品油市场、危化品道路运输、易燃易爆单位消防治理和剧毒、易制爆危化品安全专项整治行动。

市安委办组织召开全市化工行业安全生产整治攻坚行动调度部署会议。

坚持强化基础，构建危化品安全监管长效机制。在标本兼治、重在治本上下功夫，以建立制度规范、构建双控体系、夯实基层基础作为落实“预防为主”方针的重要措施，确保危化品领域长治久安。建立制度体系，印发出台秦皇岛市《关于加快推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进城市安全发展的实施意见》《党政领导干部安全生产责任制实施细则《秦皇岛市安全生产监管责任清单》，全市各级安委办全部建立完善危险化学品安全综合治理联席会议制度；构建双控机制，制定实施秦皇岛市《危险化学品与烟花爆竹行业企业风险辨识管控与隐患排查治理工作方案》《危险化学品与烟花爆竹企业安全风险辨识分级管控台账》，将全国危险化学品监管信息共享平台与我市自主研发的智慧安监平台相衔接，健全完善了危化品领域“双控”机制与协调联动的管理运行机制；规范行业监管，建立危化品生产企业安全生产监督检查制度规范，明确了各相关主管部门对不同类型危化品生产企业进行监督检查的内容、程序、频次和工作要求；配强监管力量，各县区充实危化监管执法队伍，126个乡镇、街道、园区和管委（处）都建立了安监站，安监站达到“五个一”（一个独立办公场所，一套现代化办公设备，一套录音、照相、摄像取证设备，一套现场检验检测装备，每人有一套个人防护装备器材）配套建设标准；实行专家检查，监管部门不定期随机抽取专家进行执法检查，企业聘请专家定期对现场进行安全检查和工作指导，逐步完善了企业自查、专家检查和政府督查相结合的安全生产检查制度体系；提升企业素质，坚持谈心对话、警示教育和集中培训不放松，对提升危化企业从业人员素质提出具体要求；强化应急能力，将气象、环保、交通运输视频监控系统接入了应急指挥平台，强化平台功能。印发了《秦皇岛市军地联合应急救援力量建设实施方案》，组建了防火、危化事故、医疗救护、通讯保障、供电保障等24支军地应急救援队伍。严格督促和指导企业进一步完善事故应急预案，加强应急演练。

市应急管理局举行全市应急救援队伍技能竞赛。

构筑危化品安全监管的治本之基

按照省委、省政府统一部署，我市于今年3月启动为期2年的化工行业安全生产整治攻坚行动。全市按照市委主要领导“认真汲取教训，切实举一反三，落实安全责任，全面排除隐患，坚决遏制事故”指示要求，以决战决胜的姿态强势攻坚，已取得了阶段性成效。

市应急管理局监管人员带领专家到卢龙县吉城加油站开展旅游旺季安全生产专项检查。

建立工作机制

市安委会制定《秦皇岛市化工行业安全生产整治攻坚行动方案》，明确以实施“四个一批”为抓手，力争实现“一年见实效，两年全规范”。全市各级均参照市里模式加强组织领导，建立攻坚行动领导小组与办公室，建立了市县乡协同的工作体系。

建立标准体系

市安委办印发了《化工行业安全生产整治攻坚行动重点任务推进台账（2019）》，梳理提出8个方面60项具体任务，明晰了攻坚行动的路线图、时间表，明确了各级各部门的责任清单、任务清单。用标准制度规范引领整治攻坚行动，确保“四个一批”评估精准到位。同时，建立了动火作业、开停车、外委施工“月报告”制度，建立攻坚行动周报告制度，实现了全市工作一盘棋。

完成调查摸底

以县区政府为主体，集中专门力量对辖区所有化工企业和昌黎县、卢龙县2个化工园区进行拉网式摸底，建立了“一企一档”“一园一档”。经过核实、分类、统计和汇总，基本摸清了全市化工企业和化工园区的总体分布、产品产能、工艺技术、安全管理、人员结构等主要情况，建立了全市化工行业台账。

开展评估分类

按照全省统一评估标准，根据本市化工行业产业结构和化工园区分布情况，制定了评估实施方案，明确了责任单位、责任人和完成时限，并聘请第三方技术服务机构开展评估。5月31日前，全市29家应评估危化企业、2个化工园区全部完成评估工作。6月1日起，市安委办组织专家组进行核查，制定了“四个一批”计划，确定“关停取缔”企业4家，“搬迁入园”企业1家，“改造提升”18家，“做强做优”6家。

开展隐患排查

整治攻坚行动期间，全市加大执法检查的频次和力度，对列入“四个一批”中的搬迁入园、改造提升、做强做优三类危化企业开展隐患排查。排查“改造提升”企业隐患问题80条，现已整改70条；排查“做强做优”企业隐患问题23条，全部完成整改。

推进信息化建设

积极推进危化企业安全信息化建设，2个化工园区均建成安全信息化平台，2家企业接入信息化平台；对园区外“两重点一重大”企业制定了接入方案，应制定方案企业数21家，现已制定方案企业数17家。

健全安全管理机构

按照攻坚行动要求进一步加强安全管理机构建设，配齐配强安全管理人员。目前，全市应设置安全总监（首席安全官）或专门安全管理机构的31家危化生产企业中，已配备安全总监（首席安全官）9人，设置专门安全管理机构27个，配备专门安全管理人员83人。

记者：李碧琦 刘建楠

报道：石鑫  李文权 监制：任崇生